省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长杨增胜介绍，为充分发挥法治的引领、规范、保障作用，服务推动黄河流域生态保护和高质量发展，在广泛深入调研的基础上，山东省委依法治省办印发了《关于加强黄河流域生态保护和高质量发展法治保障的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
一｜出台过程
2022年5月到8月，省委依法治省办组织省有关部门、单位，成立3个调研组，分片赴全省沿黄九市和有关县（市、区）开展法治保障实地调研。调研结束后，形成了《关于黄河流域生态保护和高质量发展法治保障情况的调研报告》，调研报告被中央依法治国办予以推广，光明日报、学习时报对有关做法进行报道。为充分运用好调研成果，巩固行之有效的经验做法，推动黄河保护有关问题的解决，省委依法治省办组织起草了《若干措施》，广泛征求了省有关部门、单位的意见建议，经省委依法治省办全体会议研究讨论，省委全面依法治省委员会会议审定后印发实施。
二｜主要内容
《若干措施》从立法、执法、司法、守法普法、组织保障等五个方面提出了加强黄河流域生态保护和高质量发展法治保障的16条措施，并逐一明确了责任部门和落实时限。
第一部分是“强化制度供给，加快推进具有山东特色的黄河流域地方立法工作”。提出加快推进黄河保护立法进程，统筹沿黄九市“黄河水资源节约集约利用”主题协同立法，加强黄河保护及污染防治、农业农村现代化、城乡融合发展、黄河口国家公园等方面的立法研究。
第二部分是“严格依法办事，严厉打击黄河流域违法犯罪活动”。提出持续保持打击违法犯罪高压态势，深入开展“昆仑”系列行动，建立联合执法工作机制，集中力量办理涉黄河重大案件，着力整治环境和资源领域突出问题。
第三部分是“践行恢复性司法理念，不断强化环境资源司法保护”。提出探索对黄河流域发生的跨市域、跨县区环境资源类案件进行集中管辖、指定管辖，实行刑事、民事、行政案件“三合一”审判，常态化开展侦查监督和审判监督，落实生态环境损害赔偿磋商机制，推进适用刑事制裁、民事赔偿、生态补偿等多元化责任承担方式。
第四部分是“优化公共法律服务，持续提升基层治理法治化水平”。提出指导沿黄市制定公共法律服务事项清单，完善公共法律服务中心功能，搭建法律服务便民平台，鼓励律师、公证、司法鉴定、仲裁等力量向黄河流域延伸覆盖，完善“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，开展“沿着黄河去普法”活动，打造黄河法治文化品牌，深化法治创建工作。
第五部分是“加强组织领导，确保工作落实到位”。提出建立由各级党委法治建设议事协调机构办事机构负责统筹、有关部门参与的工作协调制度，研究提出强化黄河流域基层审判、检察、执法机构建设的措施，加大法治督察力度，推动各项任务措施落地落实。
三｜主要特点
《若干措施》主要有三个突出特点。一是全面贯彻落实党的二十大精神。深入学习贯彻法治思想，认真贯彻《黄河保护法》，锚定高质量发展目标，坚持生态保护优先原则，确保中央关于法治建设、关于黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署一体推动落实。二是体现山东特色。认真落实《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，注重提炼总结山东黄河法治保障工作经验，将行之有效的做法予以固化，同时立足山东黄河流域特点，创新性提出出台《山东省黄河三角洲生态保护条例》、建设综合性生态环境司法修复基地、建立黄河流域生态环境保护调解组织等工作举措。三是坚持问题导向。针对专题调研中发现的法治保障难点和制约障碍，比如执法标准尺度不统一、环境资源类案件鉴定难等问题，深入分析论证并广泛征求意见，提出研究制定环境资源保护执法与司法联动工作意见、建立黄河流域环境损害司法鉴定协作发展联盟等措施。
黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。通过立法、执法、司法、守法普法，护航黄河流域生态保护和高质量发展，守护母亲河长久安澜，是我们的责任，也是义务。下一步，省委依法治省办将全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕共同抓好大保护、协同推进大治理的目标，认真推动《若干措施》落实，充分发挥法治保障作用，努力推动山东在黄河流域生态保护和高质量发展上“走在前、开新局”。
（山东省人民政府新闻办公室）
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